创新案例教学提升培训质量

  所谓案例教学，是指从一个或若干个典型案例出发，以教师为主导，充分的发挥学员主体作用，通过对案例的分析、研讨等方式，实现特定培训目的的现代成人培训方法。在现代公务员培训中，案例教学是一种普遍认可、行之有效的培养分析、处理问题的综合能力和提升全面素质的培训方法。

  开展案例教学是国家行政学院教学培训的一大特色。国家行政学院格外的重视培训方法创新，注重发挥案例教学在省部级领导干部专题研讨班教学中的作用，积累了丰富的经验。为举办省部级领导干部“住房保障与房地产市场调控”专题研讨班，学院组织有关教研部开发了“科学规划保障房建设，促进社区可持续发展——以美国哥伦比亚角为例”（龚维斌教授、马秀莲副教授负责）、“房产税征收对我国房地产市场调控的影响——以上海、重庆试点开征房产税为例”（蔡春红副研究员、时红秀教授负责）、“保障房建设中政府责任的反思——唐家岭与‘家岭’的故事”（孙晓莉教授、舒绍福、宋雄伟副教授负责）等3个教学案例。现以3次案例教学实践为例，介绍案例教学具体研究开发、组织实施过程，总结出开展案例教学的有关启示。

  案例教学的核心在于研发设计。要围绕培训目的，针对培训对象，基于自身掌控资源，确定案例教学的方向、内容，成立项目小组，开展研发设计和筹备工作。

  培训方式为培训目的服务，明确的培训目的是进行案例选择的基础和前提。只有围绕培训目的，确定案例教学的方向和内容，才能确保案例教学发挥作用，实现其价值。案例教学以现实事件为媒介，为学员创造具体情境，通过教师的催化，引导学员分享经验、碰撞思想、探讨处理问题的思路和对策。住房保障和房地产市场调控的具体政策已经明确，教学目标就是要明确工作责任，抓好贯彻落实。本次组织的3场案例教学紧密围绕这一培训目的，将“落实政府在保障房建设中的责任”“保障房规划和社区可持续发展”以及“房产税征收”等3个工作中的热点、难点问题作为案例教学的方向和切入点。

  案例教学涉及案例教学目标的确立、案例材料的收集和编写、课堂现场的组织实施等多个环节，同时案例中反映的问题也涉及众多研究领域，因此，为确保案例教学的成功实施，应发挥团队优势，组建教学项目小组共同完成案例教学任务。根据学院的学科优势和教师组织案例教学的经验优势，分别由3个教研部组织有关教师形成了教学团队，确定了案例教学项目负责人，明确了项目目标、具体任务、工作进度和有关要求。

  案例材料是案例教学中吸引学员注意力、激发学员思考力、发挥学员创造力的重要媒介。案例材料最重要的包含案例文本、案例视频、辅助资料等。成功组织案例教学，需要教师对相关案例资料以及主体问题做准确、全面、深入地了解、分析和研究，确保案例材料的针对性、典型性、实践性。各项目组为了收集和编写案例材料，采取了多种方式。主要有以下几个方面：一是实地调研。为了掌握房产税试点的最新情况，项目组前往上海、重庆，与当地住房、财政、税务等相关政府部门进行了座谈，采访了有关房地产中介机构、市民以及相关专家，从各个角度掌握了房地产试点的真实的情况和各方面的意见。为了全方面了解北京市唐家岭的案例，项目组也前往唐家岭及周边居住区进行了深入采访，获得了大量的访谈材料。在访谈的基础上，两个项目组都积极利用信息技术方法，精心制作了视频短片，成为案例教学材料的重要组成部分。二是文献查阅。由于保障房建设在我国尚处于起步阶段，在保障房规划与社区建设方面缺少国内的成熟经验和典型案例。这给案例材料的编写带来了一定的难度。项目组发挥语言优势，在资料众多又繁杂的网络上进行了拉网式搜索。功夫不负有心人，最终找到了一篇有关美国公共住房建设的英文资料。经过翻译，制作了美国哥伦比亚角公共住房项目的案例文本。由于该案例详细讲述了美国公共住房建设的成功经验和失败教训，对我国保障房规划和建设具有较强的启发意义。中央电视台经济频道将此案例在有关节目中进行了专门报道，并派该台驻美国记者到当地进行了深入采访。

  为了确保案例教学的成功实施，并使3个案例教学项目组相互了解情况，专门组织案例教学项目试讲和研讨活动。各项目组详细的介绍各自案例教学中的案例材料、具体实施步骤、对教学场地布置和教学辅助设备的要求。培训部门负责人和案例教学项目组成员从不同角度分别提出意见和建议，使各案例教学的组织方案进一步得到完善。

  案例教学的组织形式能够准确的通过学员对象、案例主题等真实的情况而灵活使用。本期研讨班上的3次案例教学形式各异，各具特色。简单概括起来，主要组织形式如下：

  （一）文本式案例教学——“科学规划保障房建设，促进社区可持续发展—— 以美国哥伦比亚角为例”

  文本式案例教学提供了美国哥伦比亚角公共住房项目历史演变的翔实资料。学员通过对该案例文本的全方面了解，深刻认识国外类似案例的经验和教训，结合本地区的工作实际，围绕4个问题进行了分组研讨，提出了确保保障房建设科学规划、可持续发展的对策和建议。

  1.导入：对课程的实施流程进行说明，使学员了解培训目的和培训活动的具体安排。

  3.案例介绍：教师对案例的整体情况和重点内容做讲解，使学员掌握案例中的主要内容。

  4.分组讨论：学员分小组，在催化师引导下，围绕从本案例中获得的启发和借鉴进行研讨和交流。

  7.教师点评：教师结合学员研讨成果，围绕“科学规划保障房建设，促进社会可持续发展”进行点评、总结。

  （二）论坛式案例教学——“保障房建设中政府责任的反思——唐家岭与‘家岭’的故事”

  论坛式案例教学注重发挥学员主体作用，通过与学员的沟通和了解，邀请有代表性的学员担当论坛嘉宾，就某一主题发表意见。同时，邀请房地产企业代表从企业自身角度发表观点，使来自政府的学员听取不同利益主体的意见，搭建了政府与企业对话的平台，增进对住房保障与房地产市场调控政策的理解和认同。

  1.课程介绍和视频导入：对课程的实施流程进行说明，使学员了解培训目的和培训活动的具体安排。播放通过实地调研和采访制作的视频短片，使学员了解了唐家岭和“家岭”的故事。

  2.论坛一：“保障房建设中的政府与市场”：在教师的主持下，邀请学员代表和来自房地产企业的企业家代表，围绕“保障房建设中的政府和市场”，分别从政府和市场主体角度发表了观点和看法。

  3.论坛二：“加强监管 提高质量 实现公正”：在学院教师的主持下，邀请学员代表，围绕“加强监管 提高质量 实现公正”，分别发表了观点和看法。

  4.教师总结：教师结合学员观点，以“保障房建设中的政府责任反思”为题，进行了总结和点评。

  通过3个教学团队和培训部门的共同努力，案例教学活动发挥了教师的主导作用和学员的主体作用，为学员提供了讨论问题、启发思考、分享经验、交流观点的平台，实现了学学相长、教学相长，使研讨班取得了实实在在的成果，提升了培训质量。

  (三)角色扮演式案例教学——“房产税征收对我国房地产市场调控的影响——以上海、重庆试点开征房产税为例”

  角色扮演式案例教学通过使学员对上海、重庆两地房地产试点情况了解的基础上，采用“四副眼镜法”（万花镜、墨镜、望远镜和放大镜），引导4组学员分别从赞成、反对、长远和真实的操作4个不同的角度对房产税的实施进行了全面、深入的讨论，引导学员从不同角度、不同立场分析问题，提出了完善房产税征收政策的意见和建议。

  1.导入：对课程的实施流程进行说明，使学员了解教学目的和教学活动的具体安排。

  2.背景资料介绍：通过播放在上海、重庆两地实地调研和采访制作的视频短片，使学员全方面了解房产税试点工作的实施情况和相关意见。

  3.分角色分组研讨：在催化师引导下，采用“四副眼镜法”（万花镜、墨镜、望远镜和放大镜），组织4组学员，分别从赞成、反对、长远和真实的操作4个不同的角度对房产税的实施进行了多角度的讨论。

  5.邀请来自上海、重庆的学员介绍试点情况：请来自房地产税试点城市上海、重庆两地的学员介绍本地房产税试点的情况和意见。

  6.教师点评并介绍国外房产税征收情况：学院教师对学员研讨成果进行点评，并对国外房产税征收情况做了介绍。

  7.中央房产税政策制定部门学员介绍情况：邀请来自中央房产税制定部门国家税务总局、住房和城乡建设部、国土资源部的学员介绍房产税试点情况。

  在干部教育培训中，组织并且开展案例教学，是创新干部教育培训方式、提升干部教育培训质量的重要举措。通过以上3个案例教学的开发与实施，有以下3点启示。

  当前，干部教育培训中的一个明显问题就是，缺乏针对性，培训内容与客观实践存在某一些程度的脱节，难以调动学员的学习主动性和内在动力。作为一种在管理培训中普遍的使用的培训形式，案例教学成为当前最受领导干部欢迎的培训形式，具有强大的生命力和感染力。首先，案例教学以真实案例为媒介，创设问题情境，遵循了领导干部以处理问题为导向的学习规律。其次，案例教学强调学员的学习承诺，注重发挥学员的主体作用，有利于增强培训的吸引力，有利于激发学员的创造潜能。再次，案例教学以解决实际问题为指向，有利于增强学员分析问题、科学决策的能力，有利于提高学员倾听、表达、说服的能力，有利于培养学员应对复杂局面和团队合作的能力。

  省部级领导干部专题研讨班的培训目的主要是深入学习和理解中央政策，围绕当前工作中的重点、难点问题，分享经验，研讨对策。因此，此类研讨班的课程结构最重要的包含专题讲授、经验交流、学员研讨和案例教学。专题讲授主要是中央有关部门领导就某一领域的政策进行权威解读并提出工作要求，目的是增强地方政府落实中央政策的自觉性和坚定性。经验交流主要是由有代表性的地区和部门分享推动工作的实际做法和经验。学员研讨主要是围绕全班聚焦的问题进行缘由分析、寻求对策。案例教学具有更加开放性的优点，可以使中央和地方、体制内和体制外的利益相关方共同参与，表达各自的意见，反映各自的利益诉求，通过对话和观点碰撞，使各方增进理解，消除误解，互相启发，达成共识。同时，案例教学能够使更多的学员参与讨论，使相关方分享贯彻中央政策的做法和经验，完善落实措施。因而，案例教学能够与其他教学形式相互补充，相得益彰，成为培训课程不可或缺的有机组成部分。

  相对于传统的专题讲授，案例教学是具有相当难度的培训方式，要消耗更多的人力、物力和财力。一个问题的解决涉及方方面面，需要多个学科领域知识的融合，也就需要多方面专家和教师参与。同时，案例教学中学员的发言和观点具有即时性的特点，需要教师及时给以提炼、点评和反馈。有时安排两位教师做角色分工，就能从容准备，给予精确的点评。因此，案例教学需要一个专家和管理者组成的团队作为教学支撑。案例教学的实施过程注重教学互动、学学相长，需要主讲教师通过运用有关技术和方法，激发、调动学员的主动性。因此，案例教学中的教师应具有娴熟的场面调动、掌控和应变能力。案例教学的实施需要大量的培训资源，包括教学场所的选择、场地座椅的布置、教学辅助设施的配备，涉及大量的行政事务工作。因此，案例教学离不开一个高效的多方面人才组成的团队做幕后支持。

  总之，案例教学这一培训形式在我国干部教育培训中已得到了广泛认可，在实际培训中得到了大量使用，已经产生了积极的成效。在今后的推广和使用中，还应该要依据中国的真实的情况，不断总结经验，使案例教学的所有的环节逐渐完备，在干部教育培训中发挥更重要的作用。